Патриоты
России
Честность, справедливость, здравый смысл
Общественно-политическая газетаэлектронная версия
<назад Июнь 2019 вперёд>
ПнВтСрЧтПтСбВс
     
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
календарь выборов
До выборов в Госдуму осталось
дней
Баллада о Москве
В Москве принято решение начать грандиозную программу по сносу 25 млн. кв. м жилья в «хрущевках». Более 1,5 млн. москвичей будет предложено переселиться в новое жилье. Вот только «куда?» и «будет ли это жилье «равноценным?» - большой вопрос. Многих терзают сомнения.
Борис ВЛАХКО, поэт Читать статью...
наши партнеры

Право в конверте
Нарушение трудового законодательства – одна из форм современного рабства

Любое государство, даже не очень большое, сильно не только своими  мощными Вооруженными силами, богатыми природными ресурсами и развитыми технологиями, но и героической свободолюбивой историей, национальными традициями, верой в справедливость устройства своего общества и уверенностью в защите государством прав всех граждан.

Павел КУРКИН, председатель Коминтерновского местного отделения партии «Патриоты России», юрист, г. Воронеж.

Сильное государство всегда опирается на поддержку своего народа и способно противостоять любым природным трудностям и проискам врагов. И, наоборот, как показывает мировая история, в странах, где  имеется социальное неравенство, жизнь людей проходит в трудных условиях, а сама власть недолговечна.

Надо признать, что в своем историческом развитии наша страна тоже не избежала социальных перекосов. Как известно, в середине 90-х годов прошлого века, в России сложилась система несправедливого распределения национальных богатств, которая и до сих пор является главной причиной отставания в экономическом развитии, материальной нужды и духовной нищеты для многих наших граждан. Известный немецкий публицист и общественный деятель И. Шерр, в свое время, сравнил неравенство людей даже с законом природы. Но нельзя путать природное неравенство и неравенство социальное. Социальное неравенство выражается в том, что люди имеют неодинаковый доступ к власти, материальным источникам, привилегиям и естественным человеческим потребностям, в том числе, и в своем праве на труд. В государствах, зачастую считающихся вполне цивилизованными и демократическими, существуют разные формы принудительного труда, которые так и окрестили – «трудовое рабство».

Одними из отличительных признаков рабства людей как философской категории по определению Международной организация труда (МОТ), является рабское положение работника по следующим признакам: выполнение работы вопреки собственному желанию, нарушение законных трудовых прав, отсутствие возможности уволиться, ограничение физической свободы, наличие на рабочем месте надсмотрщиков, применение к работнику физического насилия. Конечно, с точки зрения закона, такие работники не являются собственностью тех, кто эксплуатирует их труд и от остальных наемных работников их отличает лишь нелегальный, теневой характер их занятости, а также связь с криминальными структурами, что и толкает их работодателей на вышеупомянутые злоупотребления, вообще характерные для криминальной среды.

С этим же связана и упомянутая выше сложность привлечения «рабовладельцев» к ответственности. По данным МОТ, общий доход, получаемый от незаконного использования принудительного труда, составляет в мире не менее $150,2 млрд. в год. В том числе: в строительстве, промышленности и на добыче полезных ископаемых – $34 млрд., в сельском хозяйстве – $9 млрд., домашняя прислуга –  $8 млрд.

К сожалению, у нас в стране трудовые отношения, прежде всего, в частном и государственно-частном секторе экономики, по ряду причин больше отданы на откуп работодателям, представляющим в значительной части не имеющий достаточного практического опыта класс собственников и предпринимателей, подчиненный своим личным и узким корпоративным интересам. Так сложилось, что в федеральных и региональных органах власти в основном заняты подсчетом дополнительных рабочих мест, при этом забывая, что производственные и духовные отношения между людьми, в том числе, и по отношению к государству уже на этом этапе начинают формироваться непосредственно в трудовых коллективах и предприятиях. Также хорошо известно, что уровень развития производственных отношений является одним из определяющих признаков дальнейшего роста производительности труда на предприятиях и, следовательно, государство обязано постоянно уделять этому вопросу самое пристальное внимание.

Напомним, что основными целями принятой у нас в стране экономической политики на средне-срочную перспективу является структурная перестройка всей экономики на основе повышения темпов  экономического роста, увеличение реальных доходов граждан РФ и достижение технологического лидерства, в том числе: а) создание и модернизация до 2020 года 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест; б)  увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года; г) увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года.

С появлением новых экономических отношений и безработицы, помимо основных субъектов трудового права работодателя, работника (гражданина) и профсоюзов появились новые субъекты трудового права: служба занятости и безработный в отношениях по трудоустройству, а также новые субъекты социально-партнерских отношений на уровнях выше предприятия, организации – государственная инспекция труда при Федеральной службе по труду и занятости (Роструд) и ее территориальные органы, осуществляющие контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства в соответствующем субъекте РФ. Появились и ранее неизвестные субъекты разрешения трудовых споров:  примирительные комиссии, посредники и трудовой арбитраж, причем роль и защитная функция профсоюзов, как субъекта трудового права, значительно нивелировалась в сторону вышеуказанных.

По-прежнему, одной из главных задач такого государственного органа как Прокуратура РФ остается защита прав граждан, в т.ч. надзор за исполнением трудового законодательства. Заметим, что при всей важности всех участников трудовых отношений работодатель, как субъект, наделенный правом заключать и расторгать трудовые отношения, заранее имеет многие преимущества перед работником и поэтому является одним из главных носителей таких понятий, как справедливое устройство общества и социальное неравенство.

Все субъекты трудового права имеют на основании законодательства трудовые права и обязанности, но нас будет интересовать не только объективное, т.е. заключенное в нормах законодательства, но и субъективное трудовое право конкретного работодателя, наделенного правами собственности как субъекта этой отрасли права. Для субъективной стороны трудового права необходимо четко определить, кто его субъекты, каковы их виды и правовой статус (правовое положение) каждого субъекта. Собственник имущества может сам руководить предприятием или организацией, а может и через назначенных им должностных лиц его администрации. Права и обязанности работодателя в отношениях трудового права осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном законодательством, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами. По обязательствам учреждения, вытекающим из трудовых отношений, дополнительную ответственность несет собственник (учредитель), его финансирующий (полностью или частично) в установленном законом порядке (ст. 20 Трудового Кодекса РФ – далее ТК РФ). Администрация же является представителем работодателя, но в отношениях с работниками, их трудовым коллективом, на государственных и муниципальных производствах она является и самостоятельным субъектом трудового права, имеющим определенные статутные трудовые обязанности и права по управлению, руководству трудом, его организацией. Администрация, все ее должностные лица обязаны соблюдать трудовое законодательство, правильно организовать труд работников, эффективную их работу и обеспечить безопасное для здоровья каждого работника рабочее место. Прием (назначение, избрание) руководителя организации является правом собственника производства. Руководитель организации имеет свой трудоправовой статус. Он обладает правом приема, перевода, наложения  дисциплинарных взысканий, увольнения. Основные (статутные) трудовые права и обязанности работодателя предусмотрены ст. 22 ТК РФ.

Теперь посмотрим, как строятся на предприятиях трудовые отношения между  субъектами трудового права работодателем и работником. Статистика, предоставляемая главным «контролером» нарушений норм трудового законодательства допускаемыми работодателями – Государственной инспекцией труда показывает, что наиболее частыми нарушениями у нас в стране являются:

- отсутствие трудовых договоров;

- неправильное заключение, изменение и прекращение трудового договора;

- оплата труда, в том числе при увольнении;

- охрана труда;

- режим труда и отдыха;

- не предоставление гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РФ;

- дисциплина труда, применение взысканий и др.

Как видно из вышеуказанного перечня нарушений трудового законодательства, как минимум, три из них полностью соответствуют классическим признакам трудового рабства. В большинстве случаев нарушения носят умышленный характер и их выявление происходит либо при проведении плановой проверки территориальными органами Государственной инспекции труда, либо при внеплановой на основании письменного обращения-жалобы работника. Нередко ее инициатором могут выступать и органы прокуратуры, в которую работники обращаются не реже, чем к государственному инспектору труда. При этом частота обнаружения нарушений зависит не только от специфики деятельности работодателей, но и от организации проверочных мероприятий государственных инспекций труда. Мониторинг состояния законности в сфере соблюдения трудовых прав граждан свидетельствует о многочисленных нарушениях прав работников со стороны работодателей, ненадлежащем исполнении органами государственной власти, контролирующими и уполномоченными органами возложенных на них полномочий по защите прав граждан на свободный труд, вознаграждения за труд, защиты от безработицы, социального обеспечения.

В течение 2014 года Государственной инспекцией труда было проведено 132,6 тыс. проверок по вопросам соблюдения законодательства о труде. Из общего количества проведенных проверок в плановом порядке проведено 27,7 тыс. проверок или 20,9%, тогда как остальные проверки (79,1%) проводились во внеплановом порядке. Большинство проверок были обусловлены необходимостью рассмотрения жалоб, заявлений и других обращений граждан, осуществления необходимых надзорно-контрольных мероприятий в связи с причинением вреда жизни и здоровью граждан или возникновением такой угрозы. Проверки проводились и по другим основаниям, установленным действующим законодательством: истечение срока исполнения работодателями выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований трудового законодательства (5,17 тыс. проверок или около 4,9% от общего числа проведенных проверок); поступление информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства, в том числе, требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников; требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (2,26 тыс. проверок или около 2,2% от общего числа проведенных проверок) и т.д. По результатам проведенных плановых и внеплановых проверок было выявлено 631,2 тыс. нарушений законодательства о труде, в том числе: трудового договора - 97,2 тыс. нарушений; рабочего времени и времени отдыха - 27,9 тыс. нарушений; гарантий и компенсаций - 19,5 тыс. нарушений;  материальной ответственности и сторон трудового договора - 17,6 тыс. нарушений; проведения медицинских осмотров работников - 19,0 тыс. нарушений.    

Ключевыми вопросами в сфере трудовых отношений являются задолженность по заработной плате и наличие «серых» и «черных» схем в оплате труда. Указанные нарушения влияют на размер будущей трудовой пенсии и самым серьезным образом сказываются на правах наших граждан. В 2014 году Государственной инспекцией труда в результате проверок по соблюдению работодателями законодательства об оплате труда в 18 тыс. хозяйствующих субъектах были выявлены случаи задержки заработной платы и произведены выплаты задержанной заработной платы 581,8 тыс. работникам на общую сумму 12 457,5 млн. рублей. Всего, по данным Росстата, на 1 января 2015 года  суммарная просроченная задолженность по заработной плате более чем на 2 месяца составила свыше 2 млрд. рублей и, по сравнению с 1 января 2014 года года, задолженность увеличилась на 2,9% (57,0 млн. рублей). 

Роструд в 2014 году отмечает положение на рынке труда в целом как стабильное. Но, несмотря на некоторые положительные тенденции в последние годы (более высокий уровень обеспеченности государственными услугами в области содействия занятости населения, рост занятости и снижение обращений граждан в органы службы занятости) ситуация в области соблюдения трудового законодательства остается напряженной и не отражает полностью реальную картину в стране. Так, только за 2013- 2014 годы Прокуратурой РФ выявлено свыше 2,2 млн. различных нарушений трудового законодательства. По итогам проверок прокурорами опротестовано 95 тыс. незаконных правовых актов, внесено 149 тыс. представлений, по результатам рассмотрения которых 121 тысяча должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

Очень распространенным и, прежде всего, в частном секторе промышленного производства, в сфере розничной торговли и предоставлении услуг является нарушение прав граждан в начислении и уплате обязательных страховых взносов в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Страхователь (работодатель) обязан представлять в  Пенсионный фонд РФ сведения о страховом стаже, начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование каждого работающего у него застрахованного лица. К сожалению, сокрытие объекта обложения страховыми взносами работодателем и ошибки при начислении страховых взносов выявляются  редко и только в процессе проведения выездной проверки предприятия (организации). Это, наконец-то, начали понимать и в правительстве РФ. Недавно  было принято решение по ужесточению борьбы с «серыми» и «черными» зарплатами. За предоставление неполных или недостоверных отчетов по страховым взносам за работников бизнесу грозят новые штрафы. Их размер составит 5% от суммы всех страховых взносов, подлежавших уплате за последние три месяца, но не более 30% от суммы взносов за один отчетный месяц и не менее 1 тыс. рублей.

Анализ результатов проверок Государственной трудовой инспекции говорит о том, что основными причинами нарушений работодателями трудового законодательства являются:

- игнорирование действующего трудового законодательства;

- правовая неграмотность большого числа работодателей (особенно из числа индивидуальных предпринимателей и руководителей малых предприятий);

- правовой нигилизм отдельных работодателей, не желающих исполнять трудовое законодательство;

- низкий уровень правовой подготовки работников, которые не умеют отстаивать свои права;

- отсутствие либо крайне пассивная работа профсоюзных организаций в хозяйствующих субъектах;

- нерентабельность предприятий, их банкротство, недостаток собственных средств на фоне наличия большой задолженности контрагентов перед самими работодателями и задолженности местного бюджета (по нарушениям в области оплаты труда).

Надо всегда иметь ввиду, что у подавляющего большинства наших граждан работа является единственным источником доходов семьи и поэтому нарушения трудового законодательства так или иначе способствуют росту бедного населения в стране. По последним оценкам экспертов доля бедного населения снова растет и составляет уже 21 %, а еще до 66 процентов эксперты относят к малоимущим, пояснив, что этот статус присвоили тем, кому хватает средств только на предметы первой необходимости. В число же бедных попали те, кому с трудом хватает денег на питание. Эта доля заметно снижалась в 2003-2013 годах, но в 2014-м и начале 2015 годов  снова начала расти. Больше всего бедных в небольших городах и сельской местности, среди пенсионеров, безработных, людей со средним и средним техническим образования, обслуживающего персонала и рабочих.

Серьезный ущерб недобросовестные собственники (работодатели) многих частных и государственно-частных предприятий наносят также при формировании бюджета в регионах и в целом по стране. Основной источник доходов в регионах – это налог на доходы физических лиц (НДФЛ) с получаемых их жителями зарплат. Ущерб бюджету в большинстве регионов от «теневых» зарплат в конвертах составляет в среднем по стране от 0,8 до 1,5 млрд. рублей. При этом  запланированный подоходный налог, как правило, собирается в полном объеме, что говорит о слабой работе административных и правоохранительных органов в учете реальной налогооблагаемой базы и выявлении налоговых правонарушений. Кто-то из налогоплательщиков и теневых предпринимателей попросту не платит налоги,   чтобы иметь дополнительные доходы, а кто-то просто платит своим работникам зарплаты по двум ведомостям или в «конвертах», при этом забывая, что деньги, поступившие по НДФЛ, расходуются в первую очередь на содержание школ, детских садов, ремонт дорог, зарплату бюджетников и др. Ежегодно, объем «теневых» зарплат, выплаченных в России, составляет, по оценке экспертов, от 2,5 до 3,0 трлн. рублей.

В качестве примера кратко рассмотрим самую низшую ступеньку образования доходов у нас в стране в Центральном федеральном округе – средний муниципальный район, из которых в последующем складываются бюджеты всех уровней. Общий объем доходов консолидированного бюджета в районе с учетом безвозмездных поступлений в последние два года составил примерно 1 230 млн. рублей, объем поступлений  по налоговым и неналоговым доходам за 2014 год составил 440,0 млн. рублей или по отчету около 100 %. Среднемесячная заработная плата в 2014 году на крупных и средних предприятиях по отчетам составила около 20 тыс. рублей, на других небольших предприятиях в розничной торговле и предоставлении услуг гораздо ниже – 8-12 тыс. рублей.  Но даже при таких, далеко не последних, показателях в целом по стране, вышеуказанный район ежегодно получает безвозмездные дотации из областного центра.

Конечно, одна из причин такой диспропорции в том, что у регионов во время реформы межбюджетных отношений изъяли в федеральный бюджет хорошо собираемые налоги (прежде всего НДС), а оставили частично налог на прибыль и некоторые другие малоэффективные налоги. Но есть и другие причины, мешающие росту налогооблагаемой базы и, прежде всего, за счет доходов от НДФЛ, причем источники увеличения собираемости налогов хорошо известны проверяющим органам, но по ряду причин, в т.ч. и по субъективным причинам они в сферу проверяющих органов не входят и не выявляются. Речь, конечно, идет о работе значительной части активного населения и работающих пенсионеров без оформления трудоустройства и получения ими черной или серой заработной платы. В среднем на такой район приходится до 80-100 млн. рублей, не учитываемых по отчетам в налогооблагаемой базе.

Конечно, на это можно возразить, что у многих только начинающих или работающих с большими рисками собственников небольших предприятий и индивидуальных предпринимателей волей-неволей появляется желание утаить доходы «на всякий случай» и, прежде всего, за счет государства. Но, это уже вопрос, который необходимо отнести к компетенции федеральных и региональных органов власти в сфере развития у нас в стране малого и среднего предпринимательства и его, конечно, надо учитывать. И далеко не все работодатели, получив предписание Государственной инспекции труда или прокуратуры по тем или иным выявленным нарушениям трудового законодательства, тут же бросаются их исполнять и устранять. Есть работодатели, которые заплатив штраф, ничего не делают. Либо, что еще хуже, посчитав вероятные расходы, связанные с надлежащим выполнением требований законодательства, и максимальные суммы штрафов в совокупности с вероятностью вскрытия указанных нарушений, приходят к выводу, что дешевле платить штраф, чем выполнять требования ТК РФ.

Меры воздействия на работодателей,  нарушающих трудовое законодательство предусмотрены административным (а в некоторых случаях и уголовным) законодательством. За рамки установленных законодательством санкций инспекции труда и суды в регионах выходить не вправе. Зачастую, с чем соглашается большинство государственных инспекторов труда, даже максимальные санкции за то или иное нарушение требований законодательства в области трудовых отношений и охраны труда не соответствуют степени опасности совершенного нарушения и тем возможным последствиям, которые могут наступить.

Санкции довольно мягкие. Приостановление деятельности применяется достаточно редко, и то лишь при выявленных нарушениях требований охраны труда. Дисквалификация стала применяться чаще – в отношении злостных нарушителей. Но, как правило, должностным лицам удается уйти от ответственности из-за несовершенства административной процедуры привлечения к ответственности. Отметим, что КоАП РФ включает норму, устанавливающую наказание в виде штрафа за невыполнение предписания Государственной инспекции труда в срок – ст. 19.5 КоАП РФ  «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)». Но, как показывает практика, предписания обычно налагают на работодателя требования, «цена» которых в десятки раз выше штрафа за неисполнение такого предписания. В связи с этим после истечения срока выполнения предписания и неполучения информации о его выполнении проводится внеплановая проверка выполнения предписания. Составляется протокол по ст. 19.5 КоАП РФ и выносится новое предписание с теми же пунктами, но иными сроками исполнения. Данная практика устоялась и в суде. Это позволяет, в конце концов, добиться восстановления нарушенных прав работника.

К сожалению, ряд ошибок при приватизации собственности у нас в стране привел к тому, что настоящие собственники предприятий находятся далеко от «родных предприятий», а нанятая ими администрация нередко злоупотребляет на местах в своих корыстных целях, пользуясь различными коррупционными связями. Но все же одна из главных причин нашей отсталости в развитии отечественной экономики и многочисленных нарушениях трудового законодательства  это взятый на вооружение из западных коммерческих структур и прижившийся у нас в последнее время кабинетно-распорядительный стиль руководства, почему-то считающейся квинтэссенцией этакого современного собственника-бизнесмена.

Когда новоявленный или иногородний собственник (работодатель), исходя из своих личных соображений, определяет бюджет своих, расположенных в различных местах предприятий и ставит нанятую им администрацию в такие условия, что ей приходится на всем экономить и, прежде всего, за счет заработной платы работников, уплаты налогов, страховых пенсионных и медицинских взносов. В таких условиях, случаи грубейшего нарушения трудового законодательства, прямого обкрадывания из заработной платы и другие унижения работников часто возникают и со стороны слабо контролируемой собственниками наемной администрации предприятий. Разумеется, такие предприятия не развиваются и поэтому не долговечны, в творческом процессе по увеличению производительности труда работники не заинтересованы, а на рабочих местах процветает антисанитария и нарушения дисциплины труда.

Многие руководители, особенно из вновь начинающих, задаются вопросом, почему у них ничего не получается, почему происходит большая текучка рабочих кадров, развито воровство на рабочих местах и отсутствует дисциплина труда? А ответ один, на таком предприятии нет трудового коллектива, работники не видят в своих руководителях носителей справедливости и уважения к себе как к равноправному участнику общих трудовых и партнерских отношений.

В данной ситуации есть хорошо проверенный временем и на практике во многих развитых государствах альтернативный способ ведения предпринимательской деятельности – народные предприятия и акционерные общества, основанные на оказании государственной помощи в самом начальном пути их становления, полностью или частично принадлежащие их работникам. К сожалению, этот путь ведения предпринимательской деятельности в нашей стране до сего времени явно недооценен. Никогда нельзя забывать уроки истории, вспомним, что в ХIХ и в начале ХХ века революционное движение в мире начиналось со стачек и демонстрацией рабочих по защите своих трудовых прав, а закончилось революциями. Рабы восстали. 

Павел КУРКИН, председатель Коминтерновского местного отделения партии «Патриоты России», юрист, г. Воронеж.


29 мая 2015


Фото дня
Главными символами России для ее граждан являются единство народа, его многонациональность, сплоченность, а также официальные герб (16%), гимн (16%) и флаг (16%) страны, сообщает ВЦИОМ.
новости
Все новости
Судьба Отечества напрямую зависит от нашего желания быть русскими!
Юрий Поляков, писатель, автор культовых романов и повестей «ЧП районного масштаба», «Сто дней до приказа», «Козленок в молоке». После честной публикации о «Ельцин-центре» его сняли с должности главного редактора «Литературной газеты».
Читать статью...
Нам важно знать
ваше мнение
No polls available at this time.